|
В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.04.2008 № 67 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации», в целях совершенствования деятельности прокуратуры Еврейской автономной области, создания оптимальных условий работы и организации конструктивного взаимодействия подразделений, руководствуясь ст. 18 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
П Р И К А З Ы В АЮ:
1. Утвердить Регламент прокуратуры Еврейской автономной области.
2. Заместителям прокурора области, начальникам отделов, старшим помощникам прокурора области, сотрудникам прокуратуры области обеспечить строгое соблюдение требований настоящего Регламента.
3. Организационному подразделению прокуратуры области при изучении состояния исполнительской дисциплины и эффективности деятельности структурных подразделений прокуратуры области, порядка рассмотрения документов и разрешения обращений анализировать исполнение требований Регламента, вносить предложения о совершенствовании работы.
4. Приказ прокурора области от 29.05.2008 № 61 «Об утверждении Регламента прокуратуры Еврейской автономной области» считать утратившим силу.
5. Контроль за исполнением требований настоящего приказа и Регламента возложить на заместителей прокурора области по направлениям деятельности.
С настоящим приказом ознакомить работников прокуратуры области.
Прокурор области
старший советник юстиции Н.Васильев
Утвержден
приказом прокурора
Еврейской автономной области
от 01.09.2011 г. № 56
РЕГЛАМЕНТ
прокуратуры Еврейской автономной области
1. Общие положения
1.1. Настоящий Регламент устанавливает организацию и порядок деятельности прокуратуры Еврейской автономной области (далее - прокуратуры области) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, приказами, указаниями, распоряжениями, положениями и инструкциями Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора Еврейской автономной области.
1.2. Общее руководство прокуратурой осуществляет прокурор Еврейской автономной области (далее - прокурор области).
Прокурором области издаются обязательные для исполнения всеми работниками прокуратуры организационно-распорядительные документы, определяются должностные обязанности заместителей прокурора области, старших помощников, начальников отделов, при необходимости - иных работников, устанавливается компетенция структурных подразделений.
Прокурор области является председателем коллегии прокуратуры области, председателем Координационного совещания руководителей правоохранительных органов области.
В отсутствие прокурора области его обязанности исполняет один из заместителей прокурора области.
1.3. Заместители прокурора области в соответствии с установленным распределением обязанностей направляют и контролируют работу старших помощников прокурора области по курируемым сферам, отделов, комиссий прокуратуры области, принимают организационные, процессуальные и иные решения по отнесенным к их ведению вопросам, в том числе путем издания указаний и распоряжений.
Распределение обязанностей и взаимозаменяемость заместителей прокурора области устанавливаются распоряжениями прокурора области.
1.4. В соответствии с утвержденными прокурором области положениями о подразделениях руководители отделов организуют их работу, определяют служебные обязанности работников, устанавливают их взаимозаменяемость, организуют исполнение поручений прокурора области и его заместителей, а в необходимых случаях исполняют такие поручения лично, по согласованию с соответствующим заместителем прокурора области, ходатайствуют о поощрении подчиненных работников или их привлечении к дисциплинарной ответственности.
1.5. В соответствии с утвержденными прокурором области положениями о старших помощниках прокурора области они самостоятельно, в пределах компетенции, и по согласованию с прокурором области или курирующим заместителем прокурора области организуют работу на закрепленных участках.
1.6. Деятельность аттестационной комиссии, конкурсно-аттестационной комиссии федеральных государственных гражданских служащих прокуратуры области регламентируется положениями и иными документами, утверждаемыми Генеральным прокурором Российской Федерации.
Аттестационную комиссию и конкурсно-аттестационную комиссию возглавляет заместитель прокурора области.
1.7. Порядок представительства прокуратуры области в судах общей юрисдикции и арбитражных судах устанавливается прокурором области в соответствии с процессуальным законодательством.
1.8. Взаимодействие прокуратуры области с органами, организациями и учреждениями иностранных государств, международными органами и организациями, представительство в таких органах, организациях и учреждениях, а также переписка по вопросам международного сотрудничества осуществляются в порядке, установленном международными договорами, законодательством Российской Федерации, соглашениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации с зарубежными партнерами и актами Генерального прокурора Российской Федерации.
1.9. Деятельность прокуратуры области осуществляется в условиях гласности в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, о государственной и иной охраняемой законом тайне.
Материалы для официальных сообщений прокуратуры области в средствах массовой информации, справки, обобщения о состоянии законности, борьбы с преступностью и т.п. передаются в управление взаимодействия со средствами массовой информации и общественностью после согласования с заместителями прокурора области. Ответственность за достоверность и полноту содержащихся в этих материалах сведений несут руководители подготовивших их подразделений.
Порядок и сроки представления материалов для опубликования, а также формы взаимодействия со средствами массовой информации определяются соответствующими документами прокурора области.
Официальные сообщения от имени прокуратуры области публикуются только по указанию прокурора области через старшего помощника прокурора области по взаимодействию со средствами массовой информации и общественностью.
1.10. Для имеющих классные чины прокурорских работников, участвующих в работе коллегии, координационного совещания, в судебном рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел, а также в других случаях официального представительства ношение форменного обмундирования обязательно.
1.11. Общее и секретное делопроизводство в органах и учреждениях прокуратуры области осуществляется в соответствии с Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, Положением о работе с совершенно секретными и секретными материалами и документами, Порядком обращения со служебной информацией ограниченного доступа в органах и учреждениях прокуратуры, утвержденными приказами Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора области.
2. Подготовка и направление
организационно-распорядительных документов
2.1. Для решения стоящих перед органами прокуратуры задач руководители прокуратуры области в пределах своих полномочий издают организационно-распорядительные документы, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры в целом, по отраслям надзора, исполнения требований законов и иных нормативных актов, прохождения службы, распределения обязанностей, порядка работы, реализации мер материального и социального характера и др.
Проекты организационно-распорядительных документов готовятся в отделах и старшими помощниками прокурора области на основании поручений руководства прокуратуры области, решений коллегии, постановлений координационного совещания или в порядке инициативы. В последнем случае к проекту документа прилагается рапорт на имя прокурора области с соответствующим обоснованием.
2.2. Подразделение, подготовившее проект организационно-распорядительного документа, согласовывает его с другими подразделениями прокуратуры, имеющими отношение к проблеме.
В случаях, когда документом регулируются вопросы использования материально-технических ресурсов или денежных средств, проект в обязательном порядке согласовывается с отделом планирования, финансирования, бухгалтерского учета и отчетности прокуратуры области.
Оформление документов осуществляется в строгом соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Визы должностных лиц ставятся на оборотной стороне последнего листа первого экземпляра документа, при наличии приложения оно визируется ответственным исполнителем.
По указанию прокурора области проекты могут направляться для обсуждения горрайпрокурорам, выноситься на обсуждение коллегии.
2.3. При подготовке документов совместно с правоохранительными, иными федеральными органами исполнительной власти по согласованию с руководителями этих органов к участию в работе привлекаются представители данных ведомств либо создаются рабочие группы.
2.4. Проект организационно-распорядительного документа, согласованный с заинтересованными подразделениями, с заместителем прокурора области, отвечающим за организацию работы на данном участке, прошедший корректуру, направляется в организационное подразделение прокуратуры области. Одновременно представляется электронная версия документа и приложений к нему.
К проекту прилагаются поступившие из других подразделений замечания и предложения, а если они отклонены - обоснование принятого решения.
2.5. После изучения в организационном подразделении прокуратуры области проект представляется на подпись прокурору области.
В случаях, когда требуется существенная доработка проекта, организационное подразделение возвращает документ в подразделение, его подготовившее, с письменными замечаниями и предложениями, а также с указанием срока устранения недостатков. В остальных случаях необходимые редакционные изменения вносятся организационным подразделением.
2.6. Во исполнение приказов Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора области с целью решения конкретной задачи организации работы или вопроса, касающегося деятельности отдельного подразделения, заместителями прокурора области могут издаваться соответствующие указания и распоряжения.
Подготовка, регистрация и направление на места таких организационно-распорядительных документов осуществляются в порядке, определенном настоящим разделом Регламента.
2.7. Регистрация и учет приказов, указаний, распоряжений по основным направлениям прокурорской деятельности, не содержащих сведений, составляющих государственную тайну, осуществляются организационным подразделением. Им же ведется учет текстов организационно-распорядительных документов в электронном виде и на бумажных носителях.
Регистрация и учет секретных документов, документов для служебного пользования производятся отделом общего и особого делопроизводства прокуратуры области в соответствии с Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, Положением о работе с совершенно секретными и секретными материалами и документами в органах и учреждениях прокуратуры, Порядком обращения со служебной информацией ограниченного доступа в органах и учреждениях прокуратуры, утвержденными приказами Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора области.
Регистрация и учет организационно-распорядительных документов по личному составу осуществляются кадровым подразделением, по финансово-хозяйственным вопросам - отделом планирования, финансирования, бухгалтерского учета, отчетности и материальной обеспечения прокуратуры области.
Размножение и рассылка документов организуются подразделением, производившим регистрацию.
2.8. По указанию руководства прокуратуры области документы размещаются на официальном сайте прокуратуры области в сети Интернет.
3. Информационно-аналитическая работа,
направление документов информационно-методического характера
3.1. Информационно-аналитическая работа осуществляется в целях совершенствования организации и управления в прокуратуре области, определения приоритетных направлений деятельности, формирования планов, подготовки организационно-распорядительных и информационно-справочных документов прокуратуры области.
Отделы, старшие помощники прокурора области организуют систематический сбор, накопление и анализ информации о состоянии законности и правопорядка по направлению своей деятельности.
В этих целях используются статистические показатели, материалы прокурорских проверок, уголовных, гражданских и арбитражных дел, производств об административных правонарушениях, данные контролирующих органов, обращения граждан, сообщения средств массовой информации и иные сведения, характеризующие состояние законности и правопорядка.
По указанию прокурора области аналитические материалы могут быть подготовлены в виде сборника (бюллетеня) для ознакомления и использования в органах прокуратуры области.
3.2. Организационное подразделение осуществляет информационно-аналитическую деятельность в целях организационного обеспечения прокурора области, готовит предложения по совершенствованию организации и повышению эффективности работы органов прокуратуры, организует государственное и ведомственное статистическое наблюдение и отчетность прокуратуры области, сбор и анализ иной информации по вопросам оперативного управления в системе прокуратуры, оказывает методическую и практическую помощь по этим вопросам подразделениям прокуратуры области, городской и районным прокуратурам.
На основании данных, подготовленных структурными подразделениями прокуратуры области (до 25 января), организационное подразделение обеспечивает подготовку ежегодного доклада в Генеральную прокуратуру Российской Федерации (до 30 января).
Организационное подразделение по результатам заседания коллегии прокуратуры области по итогам года готовит информации губернатору области, председателю Законодательного Собрания области и главному федеральному инспектору полномочного представителя Президента РФ в ЕАО о состоянии законности и правопорядка в области, работе органов прокуратуры по их укреплению.
3.3. Прокуратура области в соответствии с установленным порядком участвует в формировании государственной и ведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры области.
Структурные подразделения прокуратуры области во взаимодействии анализируют эффективность и организацию работы этих подразделений, результаты прокурорского надзора и других направлений деятельности органов прокуратуры.
Прокурорские работники осуществляют сбор и накопление материалов для их дальнейшей аналитической обработки, систематически обобщают результаты прокурорской работы на основе имеющихся сведений, материалов и документов по закрепленному предмету и зоне деятельности.
По результатам обобщения и анализа итогов работы, положительных результатов и недостатков в надзорной практике подразделения прокуратуры области разрабатывают организационно-распорядительные и информационно-методические документы.
3.4. Подготовленные подразделениями информационные письма, обзоры, методические рекомендации и иные информационно-аналитические документы подписываются заместителями прокурора области с указанием исполнителя документа и передаются в организационное подразделение для учета и изучения их соответствия требованиям настоящего Регламента, иных организационно-распорядительных документов. Информационно-аналитические документы не должны содержать требований о выполнении горрайпрокурорами поручений или об обязательном представлении информации.
При наличии существенных нарушений требований Регламента, Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации документ может быть возвращен организационным подразделением для устранения недостатков.
После регистрации размножение и рассылка документов на места организуются подготовившими их подразделениями.
3.5. Организационное подразделение ежегодно анализирует практику истребования с мест сведений, справок, копий актов прокурорского реагирования, принимают меры к исключению фактов получения не предусмотренных статистической отчетностью данных, сокращению объема запрашиваемой с мест информации. Обобщает практику подготовки и направления информационных писем, обзоров, методических рекомендаций, вносит предложения по улучшению этой работы.
4. Планирование работы, направление заданий и поручений
4.1. Деятельность подразделений прокуратуры области осуществляется по предметному, зональному и (или) предметно-зональному принципам в соответствии с планами работы, разработанными на основе изучения положения дел.
Работа прокуратуры области планируется на полугодие.
4.2. Предложения о включении в план мероприятий, в том числе выездов для проверок деятельности горрайпрокуратур вносятся начальниками отделов и старшими помощниками прокурора области по согласованию с курирующими заместителями прокурора области.
Предложения должны быть мотивированными, подготовленными на основе анализа состояния законности и правопорядка, решений коллегии прокуратуры области, постановлений координационного совещания руководителей правоохранительных органов области.
В предложениях должны содержаться сведения о сроках и способах исполнения мероприятий, исполнителях и (по согласованию) соисполнителях, предполагаемых формах реализации результатов, а также перечень прокуратур, которые примут участие в исполнении. Мероприятия, в которых предполагается участие других правоохранительных органов, должны быть предварительно с ними согласованы.
Предложения в план работы прокуратуры области представляются в организационное подразделение не позднее 20 июня и 20 декабря.
4.3. Организационным подразделением на основе поступивших предложений формируется проект плана. Он обсуждается на оперативном совещании при прокуроре области с участием заместителей прокурора области, начальников отделов и старших помощников прокурора области. Согласованный план передается на утверждение прокурору области.
4.4. На основе внесенных предложений в целях исключения дублирования и обеспечения равномерной нагрузки на горрайпрокуратуры организационное подразделение по согласованию с подразделениями - ответственными исполнителями составляет список прокуратур, которым предполагается поручить выполнение плановых мероприятий. Этот список является приложением к плану и направляется на места вместе с ним.
В одну прокуратуру, как правило, направляется не более пяти заданий в полугодие.
4.5. Организационным подразделением план после утверждения незамедлительно направляется заместителям прокурора области, начальникам отделов, старшим помощникам прокурора области и горрайпрокурорам.
4.6. Задание по плану работы горрайпрокурорам готовится подразделением, указанным в списке исполнителей первым. Задание должно быть согласовано со всеми соисполнителями, содержать четкое изложение задачи, перечень законодательных актов, исполнение которых необходимо проверить, список подлежащих выяснению вопросов, сроки исполнения. Задание подписывается прокурором области или заместителем прокурора области по направлению деятельности и рассылается не позднее 15 дней после утверждения плана, а по пунктам плана, предусмотренным к исполнению Генеральной прокуратурой Российской Федерации, в течение 3 рабочих дней со дня поступления задания.
4.7. Ответственность за своевременное и качественное выполнение плановых мероприятий несут начальники отделов и старшие помощники прокурора области, заместители прокурора области.
Корректировка сроков исполнения плановых мероприятий, замена отдельных мероприятий, внесение иных изменений в план могут быть осуществлены только прокурором области по мотивированному рапорту ответственного исполнителя, поддержанному соответствующим заместителем прокурора области.
4.8. Контроль за выполнением плана работы прокуратуры области осуществляет организационное подразделение. О ходе его выполнения на основе поступающей из подразделений информации по итогам полугодия докладывается прокурору области.
О результатах выполнения плановых мероприятий ответственный исполнитель не позднее пяти дней до истечения установленного срока информирует заместителя прокурора области и готовит за его подписью на имя прокурора области докладную записку, содержащую предложения о реализации полученных выводов, с приложением материалов, свидетельствующих о выполнении плана, проектов актов реагирования и иных документов.
После доклада прокурору области копии докладных записок, справок, актов прокурорского реагирования, подготовленных по результатам выполнения плановых мероприятий, незамедлительно представляются в организационное подразделение.
4.9. Работа коллегии прокуратуры области, координационного совещания руководителей правоохранительных органов области, аттестационной комиссии и конкурсно-аттестационной комиссии, вызовы на стажировку и профессиональная учеба прокурорских работников планируются отдельно.
4.10. Отделы и старшие помощники прокурора области планируют свою работу на основе плана работы прокуратуры области с учетом данных о состоянии законности и правопорядка, прокурорско-следственной практики, имея в виду необходимость оперативного реагирования на нарушения законности и просчеты в деятельности горрайпрокуроров.
Утверждаются планы работы прокурором области и заместителями прокурора области по направлениям деятельности. Изменения в план работы могут быть внесены прокурором области или заместителем прокурора области на основании мотивированного рапорта начальника подразделения. Копии планов передаются в организационное подразделение. О корректировке плана информируется организационное подразделение.
Руководители подразделений осуществляют контроль за реализацией плановых мероприятий, о результатах ежемесячно докладывают прокурору области или заместителям прокурора области по направлениям деятельности. Копия докладной записки представляется в организационное подразделение.
4.11. Направляемые горрайпрокурорам поручения, связанные с выполнением решений коллегии, постановлений координационного совещания, рассмотрением запросов, обращений по наиболее значимым вопросам, иные задания, не предусмотренные планом работы прокуратуры области, подписываются прокурором области или его заместителями.
При отсутствии письменного поручения руководства прокуратуры области структурным подразделением в целях обоснования направления на места внепланового задания представляется мотивированный рапорт на имя прокурора области, копия которого передается в организационное подразделение.
Задания и запросы, связанные с рассмотрением конкретного обращения либо при наличии поручения одного из руководителей прокуратуры области, направляются за подписью начальника структурного подразделения.
4.12. Внеплановые задания и поручения должны иметь сроки исполнения, позволяющие провести полную и всестороннюю проверку или обобщение, если руководителями прокуратуры области не установлены конкретные сроки.
В случаях, не терпящих отлагательства, задания, а равно ответы на них (информации, сообщения) могут быть переданы факсимильной связью или иным видом срочной связи.
Запрещается истребование у горрайпрокуроров докладов, справочных и статистических материалов, иной информации по телефону без оформления в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству телефонограмм, подписанных должностными лицами прокуратуры области, указанными в п. 4.11 настоящего Регламента.
4.13. Поручения, связанные с решениями высших федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов власти Еврейской автономной области, разрешением обращений, осуществлением надзора за расследованием конкретных уголовных дел, а также по другим вопросам направляются соисполнителям или горрайпрокурорам в срок не позднее трех дней с момента получения ответственным подразделением соответствующего указания от руководителей прокуратуры области.
4.14. Размножение и рассылка на места плановых заданий, а также поручений об организации внеплановых проверок (не связанных с разрешением конкретных обращений) производятся только после их изучения на предмет соответствия требованиям Регламента и учета в организационном подразделении. Аналогичным образом осуществляется отправка заданий и поручений телефаксом или по электронной почте. Копии заданий (с приложением копии поручения руководства прокуратуры области или согласованного с прокурором области рапорта) представляются для хранения в организационное подразделение.
Организационное подразделение ежегодно обобщает практику подготовки и направления на места заданий и поручений, вносит предложения по совершенствованию этой работы.
5. Организация работы коллегии и совещаний
5.1. В прокуратуре области образуется коллегия, возглавляемая прокурором области. В состав коллегии по должности входят заместители прокурора области. По решению прокурора области в состав коллегии могут быть введены другие лица.
5.2. Коллегия правомочна принимать решения при наличии кворума (не менее половины состава всех членов коллегии). В случае возникновения разногласий по обсуждаемому коллегией вопросу окончательное решение принимается прокурором области.
Решения коллегии прокуратуры области обязательны для исполнения всеми прокурорскими работниками. Решения коллегии могут быть реализованы путем издания приказов прокурора области.
5.3. На заседаниях коллегии рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка, обсуждаются проблемы прокурорского надзора, организации и осуществления уголовного преследования, подбора и расстановки кадров, заслушиваются отчеты руководителей подразделений прокуратуры области., горрайпрокуроров.
По актуальным проблемам укрепления законности и противодействия преступности могут проводиться совместные заседания коллегии прокуратуры области и коллегий правоохранительных, исполнительных органов власти области.
5.4. Работа коллегии планируется на полугодие. План работы коллегии формируется организационным подразделением на основе предложений заместителей прокурора области, членов коллегии, руководителей подразделений аппарата, представляемых в организационное подразделение одновременно с предложениями в полугодовой план работы прокуратуры области 20 июня и 20 декабря.
План работы коллегии обсуждается на коллегии и утверждается прокурором области. В плане определяются вопросы, подлежащие рассмотрению, лица, ответственные за подготовку необходимых материалов, сроки проведения заседаний.
Решение об изменении сроков или о снятии запланированного вопроса с рассмотрения на заседании коллегии принимается только прокурором области на основании мотивированного рапорта руководителя структурного подразделения, ответственного за подготовку вопроса к рассмотрению коллегией, поддержанного соответствующим заместителем прокурора области. С ходатайством на имя прокурора области об изменении сроков или снятии вопроса с рассмотрения коллегии также может обратиться член коллегии прокуратуры области. Копия рапорта или ходатайства с резолюцией прокурора области передается в организационное подразделение.
Внеплановые вопросы могут быть вынесены на обсуждение коллегии только прокурором области.
5.5. Заседания коллегии могут проводиться в расширенном составе, в том числе с участием представителей органов исполнительной власти и общественных организаций области.
Работа коллегии осуществляется гласно, если это не противоречит интересам соблюдения государственной или иной охраняемой законом тайны. Решение о приглашении на заседание коллегии представителей средств массовой информации и объеме предоставляемой им информации принимает прокурор области.
5.6. Материалы для рассмотрения на заседании коллегии представляются руководителями подразделений - ответственных исполнителей в организационное подразделение не позднее чем за десять дней до даты проведения заседания.
Документы для заседания коллегии, проводимого вне плана, передаются в организационное подразделение не позднее чем за пять рабочих дней до дня заседания, определенного прокурором области.
Документы визируются исполнителем, руководителем подразделения и соответствующим заместителем прокурора области.
В случае необходимости использования на заседании коллегии демонстрационных материалов (слайдов, аудио- или видеоматериалов и пр.) соответствующее подразделение обеспечивает их подготовку и не позднее чем за три дня до заседания коллегии передает ведущему специалисту отдела планирования, финансирования, бухгалтерского учета, отчетности и материального обеспечения прокуратуры области для адаптации к демонстрационному оборудованию.
5.7. Материалы, представленные для обсуждения на заседании коллегии, должны содержать: справку объемом до 10 страниц, проект решения, список лиц, приглашаемых на заседание, а в случае необходимости - проекты других документов (приказов, обзоров, информационных писем, планов и т.п.).
В справке отражается имеющаяся информация о состоянии законности и правопорядка, эффективности прокурорского надзора, формулируются выводы из проведенного обобщения.
Проект решения коллегии состоит из описательной и резолютивной частей. Описательная часть содержит анализ уровня и характера правонарушений, оценку деятельности органов прокуратуры с перечислением конкретных недостатков в работе, сведений о допустивших их должностных лицах. В резолютивной части указываются предложения об устранении выявленных нарушений закона и просчетов в организации работы, меры по укреплению законности, сроки выполнения и ответственные исполнители.
5.8. Ответственность за своевременность и качество подготовки материалов для рассмотрения на заседании коллегии несут начальники структурных подразделений, а также заместители прокурора области, курирующие деятельность соответствующего подразделения, либо должностные лица, возглавлявшие проверку или выполнявшие иное поручение руководства прокуратуры области.
5.9. Организационное подразделение изучает подготовленные к заседанию коллегии материалы с точки зрения полноты, качества освещения проблемы. При наличии серьезных недостатков представленные материалы с письменным обоснованием возвращаются на доработку в подразделение, ответственное за их подготовку. Для устранения недостатков прокурором области или курирующим заместителем прокурора области может быть установлен срок повторного представления материалов.
В случае невозможности переработки материалов в установленные сроки прокурором области на основании рапорта руководителя подразделения, согласованного с организационным подразделением и курирующим заместителем прокурора области, дата заседания коллегии может быть перенесена либо вопрос снят с рассмотрения.
5.10. Согласованные с организационным подразделением материалы докладываются прокурору области заместителем прокурора области, курирующим работу подготовившего документы подразделения.
В случае принятия прокурором области решения о рассмотрении вопроса на заседании коллегии организационное подразделение готовит регламент, повестку, в которой указываются время и место проведения заседания, список присутствующих, и передает подготовленные материалы прокурору области.
О дне заседания коллегии ее участники уведомляются организационным подразделением. Вызов приглашенных должностных лиц, как правило, обеспечивается организационным подразделением во взаимодействии с подразделением, подготовившим вопрос.
Организационное подразделение за три дня до заседания вручает материалы членам коллегии, а при необходимости - руководителям заинтересованных подразделений и приглашенным лицам; обеспечивает регистрацию прибывающих на заседание коллегии.
5.11. Обсуждение вопросов на заседании коллегии проводится в порядке, определяемом ее председателем. По согласованию с членами коллегии повестка дня может быть изменена или дополнена.
На заседании ведется протокол.
5.12. Решение коллегии считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствовавших на заседании членов коллегии. Особое мнение члена (членов) коллегии отражается в протоколе заседания, который в этом случае должен быть подписан также лицом, высказавшим особое мнение.
5.13. Организационное подразделение в течение трех дней обеспечивает оформление протокола заседания коллегии, который подписывается лицом, участвовавшим в заседании в качестве секретаря, и направляет его копию для учета при доработке окончательного варианта решения в подразделение, готовившее вопрос. Соответствующее подразделение в течение трех дней либо в иной срок, установленный прокурором области, дорабатывает проект решения, другие обсуждавшиеся документы и после согласования с курирующим заместителем прокурора области передает их в организационное подразделение, которое, при отсутствии замечаний, докладывает документы прокурору области.
5.14. Решение коллегии, другие документы, подготовленные в соответствии с ним, незамедлительно направляются организационным подразделением членам коллегии, начальникам структурных подразделений, горрайпрокурорам, которые в обязательном порядке доводят их содержание до сведения подчиненных работников, разрабатывают меры по их выполнению (в необходимых случаях с предварительным обсуждением на оперативном совещании), определяют ответственных исполнителей и организуют контроль исполнения, о чем в трехдневный срок с момента принятия соответствующего организационного решения информируют организационное подразделение.
5.15. Ответственность за качество и соблюдение сроков реализации решений коллегии несут указанные в них руководители подразделений, заместители прокурора области по отнесенным к их ведению вопросам.
По каждому случаю грубого нарушения качества и сроков подготовки документов для рассмотрения на заседании коллегии прокуратуры области, невыполнения принятых ею решений руководители подразделений отбирают от исполнителей объяснения для доклада прокурору области с постановкой вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности работников, допустивших нарушения. Рассмотрение вопроса о привлечении к ответственности может быть инициировано организационным подразделением.
5.16. Организационное подразделение ведет делопроизводство коллегии, контролирует исполнение принятых решений, ежегодно обобщает практику работы коллегии, вносит предложения о совершенствовании ее деятельности.
5.17. Решения коллегии находятся на контроле, как правило, в течение года, если иной срок не указан в самих документах.
Продление срока исполнения или снятие с контроля решений коллегии в целом или отдельных мероприятий осуществляется прокурором области по мотивированному рапорту руководителя подразделения-исполнителя, согласованному с организационным подразделением и курирующим заместителем прокурора области. В необходимых случаях вопросы продления сроков исполнения или снятия с контроля решений коллегии докладываются начальником подразделения-исполнителя на заседании коллегии.
Рапорт о продлении срока исполнения или снятии с контроля решения коллегии, его отдельных мероприятий с резолюцией прокурора области передается в организационное подразделение.
5.18. Координационные совещания руководителей правоохранительных органов области созываются прокурором области и проходят под его председательством.
Процедура подготовки и проведения координационного совещания, а также осуществление контроля за реализацией принятых им постановлений определяется Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и Регламентом координационного совещания руководителей правоохранительных органов области.
5.19. Вопросы организации и осуществления прокурорской деятельности, не требующие обсуждения на заседании коллегии, рассматриваются на оперативных совещаниях при прокуроре области, его заместителях, а также при начальниках структурных подразделений прокуратуры области.
Оперативные совещания проводятся по мере необходимости. Порядок и сроки их проведения, круг участников определяются в каждом конкретном случае руководителем, который проводит совещание.
Организационное обеспечение оперативных совещаний при прокуроре области и контроль за исполнением принятых решений осуществляются организационным подразделением.
Организационное обеспечение оперативных совещаний при заместителях прокурора области, начальниках структурных подразделений, подготовка необходимых материалов, контроль за исполнением решений, принятых оперативными совещаниями в подразделениях аппарата прокуратуры области, осуществляются ответственными должностными лицами по указанию заместителя прокурора области или руководителя соответствующего структурного подразделения. В необходимых случаях организационное подразделение может оказывать подразделениям методическую и иную помощь.
Копия решения оперативного совещания или протокола передается в организационное подразделение для учета.
5.20. В прокуратуре области создаются межведомственные рабочие группы по отдельным направлениям деятельности.
Организационное обеспечение заседаний межведомственных рабочих групп, подготовка необходимых материалов, контроль за исполнением принятых решений осуществляются ответственными должностными лицами по указанию заместителя прокурора области, курирующего данное направление, или руководителя соответствующего структурного подразделения. В необходимых случаях организационное подразделение может оказывать подразделениям методическую и иную помощь.
Копия решения заседания межведомственной рабочей группы или протокола передается в организационное подразделение для учета.
5.21. Решение вопросов финансового и материального обеспечения, размещения прибывающих для участия в работе коллегии, оперативных совещаний при прокуроре области или его заместителе, координационного совещания руководителей правоохранительных органов области осуществляются отделом планирования, финансирования, бухгалтерского учета, отчетности и материального обеспечения прокуратуры области.
6. Контроль исполнения. Проведение служебных проверок
6.1. Контроль за исполнением приказов, указаний, распоряжений Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора области, решений коллегии Генеральной прокуратуры, прокуратуры области, постановлений Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов, руководителей правоохранительных органов области, выполнением плановых мероприятий обеспечивают заместители прокурора области, начальники структурных подразделений прокуратуры области, а также организационное подразделение.
Контроль за соблюдением порядка и сроков рассмотрения поручений и заданий Генеральной прокуратуры Российской Федерации, управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе осуществляется организационным подразделением.
Контроль за исполнением поручений заместителей прокурора области осуществляется начальниками структурных подразделений.
Контроль за рассмотрением иных документов обеспечивается руководителями подразделений прокуратуры области, давшими соответствующее поручение.
6.2. Документы, подлежащие докладу прокурору области и поступившие почтовой связью, регистрируются в отделе общего и особого делопроизводства в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.
6.3. Контроль обеспечивается систематическим истребованием начальниками подразделений, а также организационным подразделением информации об исполнении организационно-распорядительных документов, поручений руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурора области.
Организационным подразделением еженедельно докладывается прокурору области об исполнении заданий и поручений вышестоящих прокуратур.
Материалы о выполнении поручений и заданий вышестоящих прокуратур, а также иных документов, взятых на контроль прокурором области, с проектами ответов представляются на подпись прокурору области или его заместителям не позднее чем за три дня до окончания установленного срока исполнения.
6.4. Документ считается исполненным после выполнения поручения и сообщения результатов заинтересованным организациям и лицам, о чем исполнитель лично или через отдел общего и особого делопроизводства прокуратуры области информирует организационное подразделение путем направления в трехдневный срок с момента исполнения копий ответов и иных документов.
Организационное подразделение систематизирует поступившие копии ответов в номенклатурные дела исполненных документов по видам документов и хронологии поступления.
6.5. Порядок рассмотрения документов определяется прокурором области, заместителями прокурора области либо начальниками структурных подразделений в пределах сроков, установленных организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо определенных непосредственно в документе.
Если руководителем в поручении не установлена конкретная дата исполнения, то поступивший документ не может разрешаться более чем 30 дней со дня регистрации.
За три дня до истечения 30-дневного срока исполнитель докладывает руководителю, давшему поручение, о результатах рассмотрения документа, его исполнении либо своевременно ходатайствует о продлении проверки.
6.6. Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры области, как правило, находятся на контроле в течение срока, указанного в самом документе. Организационно-распорядительные документы, изданные в связи с выполнением конкретных поручений или осуществлением мероприятий, снимаются с контроля после их реализации.
Решение о снятии документа с контроля организационно-распорядительного документа принимает прокурор области на основании мотивированного рапорта руководителя подразделения-исполнителя, согласованного с организационным подразделением и заместителем прокурора области.
В отдельных случаях вопрос о снятии документа с контроля может инициировать организационное подразделение.
6.7. Ведение делопроизводства по документам, взятым на контроль, в том числе заведение контрольных карточек, надзорных производств, а если требования документа рассчитаны на длительный срок действия - формирование отчетных документов, осуществляются в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.
6.8. Организационное подразделение систематически проверяет в структурных подразделениях постановку контроля исполнения, соблюдение порядка подготовки, оформления и выполнения требований организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурора области, истребует необходимые материалы и данные, осуществляет проверки в порядке контроля. При выявлении нарушений подготовленные к отправке документы могут быть изъяты и возвращены исполнителю для доработки.
6.9. При обнаружении фактов нарушения сроков или неудовлетворительного качества подготовки документов по мотивированному рапорту руководителя подразделения или старшего помощника организационного подразделения прокурор области назначает служебную проверку, определяет ответственное должностное лицо, соисполнителей и сроки ее проведения.
6.10. Ответственный за проведение служебной проверки исполнитель (либо по его поручению иное должностное лицо) в двухдневный срок передает копии рапорта и других материалов соисполнителям. Он также имеет право направлять перечень вопросов в другие подразделения при необходимости их привлечения к проверке, истребовать заключения по обращениям, делам и материалам, отбирать объяснения от руководителей подразделений и других прокурорских работников.
Срок проведения служебной проверки не может превышать одного месяца с момента обнаружения нарушения.
6.11. О результатах служебной проверки исполнитель составляет мотивированное заключение. В случае выводов о наличии нарушений и необходимости привлечения к ответственности с заключением должен быть ознакомлен работник, допустивший нарушения.
Выводы и результаты служебной проверки визируются заместителем прокурора области и докладываются прокурору области исполнителем. При наличии оснований кадровое подразделение готовит проект приказа о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
6.12. Организационное подразделение, если оно не является ответственным исполнителем, по результатам служебной проверки дает заключение о соблюдении установленного в прокуратуре области порядка рассмотрения обращений, прохождения документов и иных процедур, предусмотренных настоящим Регламентом.
7. Рассмотрение обращений и организация приема граждан
7.1. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных и иных лиц, а также парламентских запросов, запросов и обращений депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, организация приема заявителей устанавливаются действующим законодательством, Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, а также иными распорядительными актами Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора области.
Каждое обращение должно получить объективное, всестороннее и своевременное разрешение в том подразделении, к компетенции которого относится решение вопроса.
Старший помощник прокурора области по правовому обеспечению, рассмотрению писем и приему граждан, а также руководители структурных подразделений прокуратуры области несут персональную ответственность за организацию работы с обращениями и приема граждан, должностных и иных лиц. Непосредственные исполнители несут ответственность за соблюдение требований организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора области при разрешении конкретных обращений.
7.2. Обращения, содержащие вопросы, относящиеся к компетенции органов предварительного расследования, поступившие в органы прокуратуры сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях, жалобы граждан на действия должностных лиц уполномоченных органов, отказавшихся принять и зарегистрировать сообщение о преступлении, регистрируются и рассматриваются в порядке, установленном соответствующими организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры области.
Поступившие в органы прокуратуры обращения и заявления, в которых заявители выражают несогласие с принятыми решениями и в связи с этим ставят вопрос о привлечении к уголовной ответственности судей, прокуроров, других должностных лиц при отсутствии конкретных данных о признаках преступления, разрешаются в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации.
7.3. В случае неправильного определения исполнителя (разметки) обращение не позднее трех дней с момента поступления в подразделение передается через регистрацию в другое подразделение, к компетенции которого относится его разрешение.
Передача обращения из одного подразделения в другое осуществляется на основании мотивированного рапорта начальника структурного подразделения через регистрацию. В случае возникновения разногласий обращение из одного подразделения в другое передается по указанию прокурора области.
При наличии в обращении вопросов, относящихся к компетенции нескольких структурных подразделений, проверку в полном объеме организует руководитель подразделения, указанный среди исполнителей первым (ответственный исполнитель). Он обеспечивает направление копий обращения соисполнителям не позднее следующего после поступления рабочего дня, подготовку единого поручения о проверке, проекта ответа заявителю по существу, а в необходимых случаях - промежуточных ответов и продление сроков проверки в установленном порядке.
7.4. Окончанием срока рассмотрения и разрешения обращений (запросов) считается дата направления письменного ответа автору о принятом решении.
7.5. Прием граждан и представителей юридических лиц в прокуратуре области осуществляется в установленные часы в день обращения.
К приему граждан могут привлекаться прокуроры структурных подразделений, которые будут разрешать обращение.
Прием прокурором области или его заместителями осуществляется по жалобам, ответы на которые ранее давались начальниками структурных подразделений прокуратуры области. В случаях, когда такое решение принималось руководителями прокуратуры области, личный прием заявителя организуется по прямому указанию прокурора области.
График приема граждан заместителями прокурора области, старшим помощником прокурора области по правовому обеспечению, рассмотрению писем и приему граждан, начальниками отделов прокуратуры области утверждается прокурором области.
8. Выезды в служебные командировки
8.1. Выезды в горрайпрокуратуры осуществляются с целью проверки или оказания помощи в организации их работы, изучения положительного опыта, проверки обстоятельств чрезвычайных происшествий, разрешения непосредственно на месте обращений о грубых нарушениях закона, участия в судебных заседаниях и др.
Выезды для проведения проверок деятельности горрайпрокуратур осуществляются в соответствии с планом работы прокуратуры области либо по поручению прокурора области и его заместителей.
8.2. Состав группы для выезда определяется организационным подразделением по согласованию с начальниками структурных подразделений и утверждается прокурором области или его заместителем. Соответствующее распоряжение о сроках проведения проверки и составе группы готовит организационное подразделение, которое после подписания направляет его заинтересованным лицам не позднее чем за пять дней до выезда.
Группы по проведению комплексных проверок деятельности подчиненных прокуратур, а также при проведении проверок по отдельным направлениям работы возглавляют заместители прокурора области.
Возложение обязанностей руководителя комиссии на иных должностных лиц не допускается.
По указанию прокурора области для участия в проверках могут привлекаться работники горрайпрокуратур, преимущественно из числа находящихся в резерве на выдвижение.
Руководителем комиссии или по его поручению иным работником не позднее чем за три дня до начала выезда составляется план проверки. План утверждается заместителем прокурора области, которым также проводится инструктаж членов комиссии перед выездом.
8.3. При подготовке к выезду работники обязаны проанализировать имеющиеся в прокуратуре области статистические и иные материалы по вопросам обеспечения правопорядка и прокурорского надзора, организационно-распорядительные акты, результаты предыдущих проверок и принятые по ним решения, определить в соответствии с целями выезда основные направления работы.
Прокурорскими работниками по оперативному учету и статистике не позднее чем за пять дней до выезда для проведения комплексной или отраслевой проверки представляются статистические данные, характеризующие состояние законности, преступности и прокурорского надзора в городе (районе).
8.4. Руководитель, которому по указанию прокурора области дано поручение об осуществлении внепланового выезда с целью проведения проверки организации работы подчиненной прокуратуры, разрешения обращения или по иным вопросам, может при необходимости ходатайствовать о включении в состав комиссии и участии в проверке работников других подразделений прокуратуры области.
Рапорт о времени выезда и составе группы после утверждения заместителем прокурора области для учета и регистрации представляется в организационное управление, которым также готовится и представляется на подпись прокурору области необходимое распоряжение.
8.5. Справка о комплексной проверке организации работы объемом до 15 страниц (а по отдельным вопросам - не более 10 страниц) должна содержать анализ и оценку деятельности проверяемой прокуратуры, ее конкретных работников, выводы о причинах допущенных недостатков, практические рекомендации по их устранению. Она подписывается всеми участниками комиссии. Один экземпляр передается руководителю проверяемой прокуратуры, о чем в справке делается отметка.
Результаты проверки рассматриваются на месте. При необходимости проводится заседание коллегии с участием горрайпрокуроров.
8.6. По окончании выезда сотрудники подразделений докладывают руководителям подразделений о его результатах с представлением в двухдневный срок справки по направлениям надзорной деятельности.
Руководитель комиссии в трехдневный срок докладывает прокурору области или его заместителю о результатах проверки.
Руководители прокуратуры области принимают решение о форме и сроках реализации представленных материалов. Результаты комплексных проверок, как правило, выносятся на обсуждение коллегии прокуратуры области.
В остальных случаях результаты выезда могут быть обсуждены на оперативном совещании при заместителе прокурора области или начальнике структурного подразделения. При этом дается оценка проделанной работе, определяются меры по устранению выявленных недостатков или распространению положительного опыта, рассматривается вопрос об ответственности лиц, допустивших нарушения.
Справки с информацией о результатах выездов, связанных с проведением проверок по отдельным вопросам (рассмотрения обращений, поддержания государственного обвинения и др.), с резолюцией руководителей прокуратуры области в течение пяти дней передаются в организационное подразделение для учета и организации контроля за выполнением принятого решения.
8.7. Организационное подразделение ведет учет выездов для проведения комплексных проверок или проверок по отдельным направлениям организации работы прокуратур, совместно с другими подразделениями изучает практику выездов, разрабатывает предложения по совершенствованию этой работы.
Самостоятельно в соответствующем подразделении учитываются командировки, связанные с проверками финансово-хозяйственной деятельности, состояния делопроизводства и архивного дела, проведением служебных проверок, по кадровым вопросам.
9. Вызовы работников подчиненных прокуратур
9.1. Вызовы работников с мест осуществляются на основании планов стажировки, учебы или аттестации, а также по указанию прокурора области, его заместителей либо с их разрешения по мотивированному рапорту начальника структурного подразделения прокуратуры области.
Порядок и сроки прохождения стажировки и учебы определяются соответствующими организационно-распорядительными документами прокурора области.
Срок командировки руководителей горрайпрокуратур для участия в заседании коллегии, координационного совещания руководителей правоохранительных органов области, доклада конкретных материалов, аттестования не должен превышать двух рабочих дней, срок прохождения стажировки в аппарате прокуратуры - пяти рабочих дней.
9.2. Вопросы финансирования командировок, а также размещения вызываемых работников предварительно согласовываются с отделом планирования, финансирования, бухгалтерского учета, отчетности и материального обеспечения прокуратуры области.
Выезды и вызовы работников с мест без решения этих вопросов не допускаются.
9.3. Учет прибывающих с мест работников прокуратуры ведется кадровым подразделением, которое оформляет командировочные удостоверения выезжающих и прибывающих с мест прокурорских работников.
В случае невыполнения работником задания, несоблюдения сроков пребывания в командировке, нарушения трудовой и исполнительской дисциплины начальник структурного подразделения составляет мотивированный рапорт, который после согласования с заместителем прокурора области передается в кадровое подразделение для решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности работника, допустившего нарушение.
9.4 Конкретные вопросы командирования работников прокуратуры области регулируются Положением о командировках в органах прокуратуры Еврейской автономной области.
10. Порядок представления специальных донесений и иной обязательной информации
10.1. Порядок представления в Генеральную прокуратуру Российской Федерации специальных донесений о чрезвычайных происшествиях и иной обязательной информации, принятия по ним организационных и надзорных решений определяется организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации.
10.2. Специальные донесения о чрезвычайных происшествиях и преступлениях, имеющих особое общественное значение, о фактах гибели прокуроров, причинения им телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с их служебной деятельностью передаются по телефону или с использованием других видов срочной связи дежурному прокурору прокуратуры области.
Письменные донесения о происшествиях чрезвычайного характера передаются в соответствующее подразделение по направлениям деятельности либо должностному лицу, которому руководством прокуратуры области поручено проведение проверки по данному факту.
10.3. Иная обязательная информация представляется в установленные организационно-распорядительными документами сроки в структурные подразделения прокуратуры области по направлениям деятельности. Подразделения аппарата обязаны принять по ней своевременные организационные, надзорные и иные меры.
Контроль за использованием в работе поступающей с мест информации и оперативным реагированием на нее обеспечивают заместители прокурора области и начальники соответствующих структурных подразделений.
11. Прием и сдача дел
11.1. В целях обеспечения преемственности в работе при освобождении от должности, своевременного ознакомления с обстановкой и повышения ответственности за состояние дел при назначении на должность заместителей прокурора области, старших помощников и помощников прокурора области, начальников отделов прием и передача дел производятся по акту приема и сдачи дел и материальных ценностей в течение семи календарных дней после издания приказа о назначении на должность либо освобождении от должности.
Прием и сдача дел в аппарате прокуратуры области проводятся с участием представителей других структурных подразделений, назначаемых прокурором области.
11.2. В акте приема и сдачи дел вносятся сведения:
о штатах подразделений, их укомплектованности кадрами;
об основных (плановых и внеплановых) мероприятиях текущего года, в том числе не завершенных к моменту передачи дел;
о количестве обращений, гражданских и иных дел, не получивших окончательного разрешения, с указанием срока их проверки;
о состоянии делопроизводства (наличие карточек, книг учета и т.п.);
о сохранности документов, в том числе содержащих сведения, составляющие государственную тайну, специального хранения и строгой отчетности, законодательных актов и литературы для служебного пользования;
о наличии оружия, боеприпасов к нему, специальных средств, их количестве, условиях хранения, данных об использовании;
об имеющемся имуществе, в том числе компьютерной, множительной и иной технике, и их состоянии.
Соответствующий акт составляется в двух экземплярах, подписывается сдающим, принимающим дела должностным лицом, а также участвовавшим в приеме и сдаче дел представителем другого подразделения.
11.3. Акт приема и сдачи дел и материальных ценностей в 3-дневный срок после подписания передается для утверждения прокурору области.
После утверждения один экземпляр акта сдается для регистрации и хранения в организационное подразделение.
11.4. В случае обнаружения недостачи дел, материалов, оружия, патронов к нему, специальных средств, а также имущества по указанию прокурора области или его заместителей проводится служебная проверка, по результатам которой виновные должны быть привлечены к ответственности, в установленном законом порядке решен вопрос о возмещении ущерба, восстановлении дел и материалов.
Организационное подразделение
прокуратуры области
|
